Впродовж 2019 року відділ освіти Калинівської міської ради здійснив закупівлі послуг з постачання продуктів харчування для навчальних закладів об’єднаної територіальної громади на суму більш як вісім мільйонів гривень.
Відділ освіти купував найрізноманітніші продукти: хліб, молоко, м’ясо, олію, масло вершкове, цукор, ягоди і фрукти, яйця курячі, картоплю, макарони, крупи, рибу морожену і навіть полуниці, персики та цукерки.
З усього цього розмаїття товарів Калинівка Сіty проаналізувала систему закупівель Прозорро і дізналася, за якими цінами відділ освіти впродовж року купував молочні продукти.
Із більш як восьми мільйонів гривень, витрачених на закупівлю продуктів для навчальних закладів громади, майже два мільйони припадає на молочні продукти – молоко, сир твердий і сир кисломолочний, сметану, ряжанку, кефір, йогурт, масло вершкове.
Закуповувати продукти відділ освіти Калинівської міської ради розпочав з перших днів 2019 року. Поки країна оговтувалася від новорічних свят, 2 січня 2019 року відділ освіти провів одинадцять закупівель харчових продуктів. Всі закупівлі у цей день були на суму менше 200 тисяч гривень, а це дало можливість замовнику не проводити відкритий аукціон для закупівлі товарів.
Це не є порушенням закону. Законодавство дозволяє органам влади купувати товари у одного учасника, якщо вартість цих товарів не перевищує 200 тисяч. За таких умов часто трапляються випадки, коли товар замовляють у «своїх» постачальників без конкуренції та з завищенням цін на товари.
2 січня 2019 року відділ освіти Калинівської міської ради уклав низку договорів на постачання продуктів харчування, зокрема і молочних.
В цей день було укладено договір на постачання 1665 кілограмів масла вершкового з фізичною особою-підприємцем Володимиром Негодою. Впродовж року підприємець мав постачати у навчальні заклади громади вершкове масло за ціною 120 гривень за кілограм. Підприємець мав поставити масла на суму 199 800 гривень.
У цей же день відділ освіти уклав ще один договір на постачання 9995 літрів молока коров’ячого пастеризованого з ФОП Сергієм Ставнічуком. Молоко з 2,6% жирності підприємець мав постачати за ціною 20 гривень за літр. Сума закупівель склала 199 900 гривень.
З Сергієм Ставнічуком було укладено ще один договір. Згідно з ним підприємець мав поставити у навчальні заклади об’єднаної громади сир кисломолочний і сир твердий на суму 199 950 гривень. Відділ освіти закупив 1040 кілограмів кисломолочного сиру за ціною 96 гривень за кілограм, а 525 кілограмів твердого сиру за ціною 190 гривень за кілограм.
Як правило, у додатках до договорів на постачання продуктів харчування зазначаються технічні вимоги до товару. Наприклад, що жирність кисломолочного сиру має складати не менше 9%, або сир твердий має бути з масою частки жиру у сухій речовині 45%. Випадково чи ні, але у договорі від 2 січня 2019 року нічого цього не вказано, то ж залишається загадкою, який саме сир купував відділ освіти по 190 гривень.
Для порівняння ми відшукали у мережі Прозорро договори на постачання таких же продуктів і укладені приблизно у той же період, що й у Калинівці. Наприклад, у січні - лютому 2019 року дошкільні навчальні заклади міста Нетішина, що у Хмельницькій області, закуповували сир кисломолочний за 81 гривню, а сир твердий 45% жиру – за 135 гривень за кілограм.
Немає специфікації та технічних вимог до товару і в іншому договорі на постачання молочних продуктів, укладеному відділом освіти Калинівської міської ради 3 січня 2019 року. То ж договір не дає відповіді, який, наприклад, кефір за 24 гривні за кілограм купував відділ освіти – 1% чи 2,5% жирності?
У січні 2019 року відділ освіти оголосив ще одну закупівлю молока. Це вже були конкурентні торги. Переможцем цього тендеру став уже згадуваний Сергій Ставнічук. Першого березня 2019 року сторони уклали договір про постачання у навчальні заклади громади 26 080 літрів молока на загальну суму 417 280 гривень. Первинна ціна, за якою постачальник зобов’язувався поставляти молоко - 16 гривень за літр.
Впродовж року ця ціна чотири рази змінювалась і вересні уже склала 23,32 гривні за літр. До речі, зміна цін на товари після укладання договору є одним із шляхів обходу ProZorro.
На відміну від договорів, укладених на початку січня 2019 року, у наступних договорах уже з’являється специфікація та технічні вимоги до товарів.
Двадцять першого травня 2019 року міський відділ освіти уклав договір з підприємницею Оксаною Ставнічук на постачання 3300 кілограмів кисломолочного сиру та 530 кілограмів сиру твердого. На відміну від договору, укладеному 2 січня з Сергієм Ставнічуком ( за нашою інформацєю чоловіком Оксани. До речі у договорах вони зазначають однакову адресу у Калинівці - вулиця Комарова, 20), у додатках до цього договору зазначено, що жирність кисломолочного сиру має бути не менше 9%, а в твердому сирі масова частка жиру в сухій речовині має складати не менше ніж 45%.
Постачальниця мала поставляти у навчальні заклади сирні продукти уже не по 96 та 190 гривень, як це робив Сергій Ставнічук, а дешевше. Зокрема сир кисломолочний - за ціною 80,54 грн/кг, а сир твердий – за 140, 03 грн/кг.
Але впродовж року сторони кілька разів домовлялися про зміну ціни. І теперішня ціна, за якою Оксана Ставнічук має поставляти сир кисломолочний, складає 95,41 гривні, а сир твердий - 169,12 гривні за кілограм.
У листопаді 2019 року тендерний комітет відділу освіти Калинівської міської ради визнав Сергія Ставнічука переможцем ще одних торгів на постачання молока у навчальні заклади громади.
7710 літрів молока підприємець мав поставити за ціною 127 677 гривень. Однак одна з учасниць торгів подала скаргу про порушення законодавства у сфері закупівель.
Тендерний комітет відділу освіти Калинівської міської ради у відповіді на скаргу зазначив, що він правомірно обрав переможця торгів. Тоді заявниця подала скаргу в іншу інстанцію – у постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Розгляд скарги назначено на 16 грудня 2019 року. То ж поки невідомо, хто і за якою ціною постачатиме чергову партію молока у навчальні заклади Калинівської ОТГ.
