В інтернеті можна знайти не одну публікацію фахових експертів(тут, тут і тут) про слабкі місця системи державних закупівель ProZorro - про те, як органи влади обходять її, вдаються до спрощених закупівель, проводять неконкурентні торги, замовляють товари і послуги у «потрібних» виконавців.
Схоже, у Калинівці також цьому навчилися.
Калинівка Сіty проаналізувала низку закупівель, які оголошували у місті. І от що ми знайшли.
Згідно із законом про публічні закупівлі, органи влади не зобов'язані проводити конкурентні закупівлі, якщо сума цих закупівель не перевищує 200 тис. грн для товарів і 1,5 млн грн – для робіт. Тобто товари та роботи, які не перевищують цих сум, чиновники можуть купувати у одного учасника.
І цим у Калинівці не гребують.
Наприклад, впродовж 2-3 січня 2019 року відділ освіти провів дев’ятнадцять закупівель харчових продуктів. Усі закупівлі у ці дні були на суму менше 200 тисяч гривень, тобто усі вони були неконкурентними, за участю одного учасника у кожній закупівлі.
Також у 2019 році жодна із закупівель робіт з ремонту дорожнього покриття та тротуарів у Калинівці не перевищувала 1,5 мільйона гривень.
Розділяй і володарюй
Для того, щоб не проводити конкурентні закупівлі, потрібно аби вартість робіт не перевищувала 1,5 мільйона гривень.
Є кілька способів досягнення цього – приклад Калинівки це підтверджує.
Принцип розділяй і владарюй підійде для таких ситуацій, як ніякий інший.
Наприклад, можна розпочати ремонт дороги чи тротуару. Але ремонтувати не весь об'єкт, а частинами, розділивши закупівлі так, щоб вони не перевищували 1,5 мільйона гривень. Як ось цей тротуар у Калинівці.
А ще можна розбити об’єкт на кілька частин, кожна з яких не перевищує 1,5 млн. грн. Частину робіт замовити одного року, а частину перенести на інший. Як це зробили у Калинівці, наприклад, з будівництвом спортивного майданчика зі штучним покриттям.
Ще один спосіб уникнути конкурентних закупівель - будувати один об'єкт, а вдавати, що будуєте два різних. Як це зробили з тротуаром на вулиці Вадима Нестерчука у Калинівці.
Спочатку замовили реконструкцію тротуару на вказаній вулиці. Обсяг робіт, звичайно, не перевищував 1,5 мільйона гривень. Згодом зробили коригування робіт. А потім цей тротуар назвали по іншому – не тротуаром на вулиці Нестерчука, а тротуаром між вулицями Шевченка і Островського.
Улюблені виконавці
Проведення неконкурентних закупівель призводить до того, що переможцем у них часто стає один і той самий виконавець.
Калинівка Сіty уже писала про те, як підприємство, яке очолює депутат міської ради, отримало замовлень на ремонт мереж вуличного освітлення на 1,5 мільйона гривень.
Але у місті це не єдиний випадок, коли один виконавець робіт стає переможцем значної кількості закупівель.
У 2019 році закупівлі, які оголошувала Калинівська міська рада на ремонт вуличного покриття або тротуарів, не перевищували 1,5 мільйона гривень. То ж не дивно, що переможцем переважної більшості таких закупівель ставало одне товариство. Його назва – ТОВ «Леон - Ш».
Ось деякі приклади, але це далеко не повний перелік закупівель, переможцем у яких визнавали це товариство.
Іноді переможцем окремих закупівель ставало не ТОВ «Леон –Ш», а товариство «Укртранс- експрес». Як ось капітальний ремонт тротуару на вулиці Возз'єднання у Калинівці.
Але якщо уважно проаналізувати інформацію Youcontrol, то кінцевим бенефіціаром одного товариства і засновником іншого є одна і та ж особа.
І ця особа також отримувала від міської ради замовлення на будівельні роботи у Калинівці, але уже як фізична особа-підприємець.
Додаткові угоди
Ще одним розповсюдженим шляхом обходу ProZorro є зміна ціни договору за допомогою підписання додаткових угод.
Спочатку на торгах продавець товару пропонує найнижчу ціну з поміж інших конкурентів і виграє закупівлю. А потім, після укладання угоди, замовник та постачальник підписують додаткові угоди про підняття ціни на товар. Обумовлюють сторони це зростанням цін на ринку.
Ось як це «працює» у Калинівці.
Тут додаткові угоди підписуть з окремими підприємцями, які продають продукти харчування для навчальних закладів громади.
У січні 2019 року відділ освіти Калинівської міської ради оголосив закупівлю молока. Це були конкурентні торги. Переможцем цього тендеру став підприємець Сергій Ставнічук.
Першого березня 2019 року сторони уклали договір про постачання у навчальні заклади громади 26 080 літрів молока на загальну суму 417 280 гривень. Первинна ціна, за якою постачальник зобов’язувався поставляти молоко - 16 гривень за літр. Впродовж року ця ціна чотири рази змінювалась і вересні уже склала 23,32 гривні за літр.
Подібна ситуація була з цим постачальником із закупівлею хліба, коли ціни змінилися через тридцять п'ять днів після закупівлі.
Те ж саме було і з іншими продуктами харчування.
У січні 2019 року відділ освіти оголосив закупівлю риби мороженої (хеку). Це також були конкурентні торги, переможцем яких стала підприємниця Оксана Ставнічук (Сергій та Оксана Ставнічуки в договорах зазначають однакову адресу у Калинівці - вулиця Комарова, 20).
Одинадцятого березня 2019 року сторони уклали договір на постачання у навчальні заклади об’єднаної громади 4550 кілограмів мороженого хеку за ціною 60,99 гривні за кілограм. Впродовж року ціна риби тричі змінювалась і у вересні склала 78, 65 гривні за кілограм.
Ситуація повторилась і з закупівлею масла вершкового.
У березні 2019 року відділ освіти Калинівської міської ради оголосив конкурентну закупівлю масла вершкового, переможцем якої стала Оксана Ставнічук. У травні сторони уклали угоду, у якій ціна кілограма вершкового масла складала 74,88 гривні. Впродовж року сторони тричі погоджувались на зміну ціни і відповідно фіксували це у додаткових угодах. У жовтні ціна масла уже складала 99,38 гривні за кілограм.
Ще раз ситуація повторилася з цією ж підприємницею при закупівлі сирних продуктів: сиру кисломолочного та сиру твердого.
Оксана Ставнічук стала переможцем конкурентної закупівлі, оголошеної відділом освіти. Згідно з договором, укладеним у травні 2019 року, вона мала поставити у навчальні заклади громади 3300 кілограмів кисломолочного сиру за ціною 80,54 гривні та 530 кілограмів сиру твердого за ціною 140,03 гривні за кілограм. Впродовж року сторони двічі домовлялися про зміну цін, що також фіксували у додаткових угодах. В результаті цих змін ціна кисломолочного сиру зросла до 95,41 гривні за кілограм, а сиру твердого - до 169,12 гривні за кг.
Як бачимо, щоб обійти Прозорро і не проводити конкурентних закупівель, фантазії калинівським чиновникам не бракує.
І правильно - бюджет витерпить і не таке.
